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俄羅斯市場準入監管解析(之三)

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發布時間:2019-08-06 09:23 來源:
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俄羅斯市場準入監管方式
  商事登記審查方式
  《俄羅斯聯邦法人和個體經營者國家登記法》僅對政黨、社會組織和宗教組織等法人保留了批準登記制度,而對其他法人(包括外資公司)實行登記設立制度,隻要申請人提交了相應的材料,登記機關即辦理登記。該法要求登記機關在5日内核發法人國家登記證書,登記機關根本沒有時間核實相關材料的真實性。為此,俄羅斯立法機關對《俄羅斯聯邦刑法典》和《俄羅斯聯邦行政違法法典》進行相應修改,由申請人對材料真實性承擔相應的責任。
  審批許可改革措施
  近年來,俄羅斯逐步降低了行政門檻,簡化登記注冊流程,取消部分許可種類,原來的500多種許可減少到100種。此外,俄羅斯還确定國家監督部門數量,明确規定其職能、權利和義務,盡量杜絕監督部門、檢查機關向企業主施壓。政府采取以下兩項措施檢查規範行政審批:一是建立申訴機制,民衆可據此對審批合法性進行申訴。2001年,俄羅斯開展“去經濟官僚化”改革,成立了清除行政障礙委員會,通過了一系列有關去經濟官僚化法律。此外,按照三權分立政權結構,政府管制和行政審批制度需要接受司法審查。俄羅斯有關政府管制和行政審批的法律中,對于什麼需要審批、審批的期限等,都有較為詳細的規定,民衆和企業可以通過法院對行政審批活動的合法性提出申訴。二是建立國家統一服務網。2011年12月,俄羅斯開通了統一服務網,該網整合了18個部委的資源,提供300多項國家政務服務,還有100多項信息服務。個人、私有經營業者、外國人等都可通過該網辦理項目審批等。
  外資準入的監管方式
  俄羅斯自1991年起對外貿管理體制進行了徹底改革,取消了壟斷性外貿管理體制,所有在俄境内注冊的企業均有權從事對外經濟活動,包括中介業務。除部分商品受許可證、配額等限制外,絕大部分商品已放開。
  俄羅斯将外商投資行業劃分為三個領域。一是禁止投資的行業,如賭博業和人壽保險業。二是限制投資的行業。俄羅斯聯邦《有關外資進入對國防和國家安全具有戰略性意義的行業的程序法》(2008)明确規定13大類42種經營活動被視為戰略性行業,主要包括國防軍工、核原料生産、核反應堆項目的建設運營、用于武器和軍事技術生産必須的特種金屬和合金的研制生産銷售、宇航設施和航空器研究、加密設備研究、自然壟斷部門的固定線路電信公司、聯邦級的地下資源區塊開發、水下資源、覆蓋俄領土一半區域的廣播媒體、發行量較大的報紙和出版公司等。三是鼓勵投資的行業。俄羅斯政府鼓勵外商直接投資領域大多是傳統産業,如石油、天然氣、煤炭、木材加工、建材、建築、交通和通信設備、食品加工、紡織、汽車制造等行業。

□郭 繼

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