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傳遞信任 促進貿易

——“2019年認證認可智庫對話”活動發言摘要

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發布時間:2019-06-25 08:35 來源:
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市場監管總局認證認可技術研究中心會同十二家單位共同發起并簽訂了“認證認可貿易便利化信息綜合服務平台”合作協議。建立該平台旨在開展認證認可相關數據衆籌、共享工作,便利國際貿易。


  近日,市場監管總局認證認可技術研究中心聯合中國國際貿易促進委員會貿易促進中心舉辦了“傳遞信任,促進貿易——2019年認證認可智庫對話”活動。活動聚焦認證認可在“一帶一路”建設中的作用發揮,共謀認證認可持續健康有序發展的方法和路徑,為我國構建全面對外開放新格局提供智力支持。

堅持“五化”方向 提升發展質量
  建設質量強國是黨中央的重要戰略決策,是提升我國競争力的重要支撐,也是“一帶一路”建設高質量推進的基礎保障。離開了質量基礎,信任也就無從談起。因此,必須着力提升認證認可質量和水平,更好地服務貿易順暢開展。
  必須遵循市場化的發展方向。市場化是認證認可的一大特征,認證認可就是以各方需求特别是以市場需求為導向,為各方面提供服務,發揮傳遞信任、服務發展的獨特作用。
  必須秉持國際化的制度特點。随着經濟全球化的深入發展,世界貿易格局正在發生深刻變化,國家間的競争已經不僅僅是産品和服務的競争,更是市場規則的競争。認證認可的一個典型特征就是國際化,必須秉持國際化的制度特點,遵循國際化的發展理念和規則,以拓展多雙邊合作機制為重點,着力推進國際互認,構建更高水平的對外開放新格局。
  必須堅持專業化的發展要求。公信力是認證認可的生命力,認證認可從業機構的專業化水平是取得相關方信任的重要考量之一。堅持專業化的發展要求,着力提高服務發展水平,尤為重要。
  必須堅持集約化的發展路徑。堅持集約化的發展路徑,有助于促進行業做強做優,提升行業整體競争力,進而提升行業供給質量,更好地适應高質量發展需求。
  必須堅持規範化的監管理念。要發揮綜合市場監管優勢,綜合運用多種監管手段,構建以“雙随機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的監管機制,提高認證認可公信力,切實維護公平公正的市場環境。

□市場監管總局認證監管司司長 劉衛軍


認證認可是建立信任經濟的重要方面
  在當今世界發展形勢下,機遇與挑戰并存,構建企業間、市場間和國家間的信任經濟,是攜手應對挑戰、釋放全球經濟增長潛力的有效途徑。
  認證認可檢驗檢測服務是建立信任經濟的重要方面,是減少國際市場壁壘、規範國内市場準入、促進貿易便利化的有效手段,也是企業和産品進入市場的敲門磚、通行證。
  多年來,我國構建了高質量的認證認可檢驗檢測服務體系,為提升産品和服務質量、促進經濟社會發展作出了積極貢獻。期待在各方努力下,中國認證認可檢驗檢測的公信力、影響力、服務水平及國際話語權能夠進一步提升,在構建開放包容的貿易協調機制、全面對外開放和“一帶一路”建設過程中發揮更重要的作用。

□中國國際貿易促進委員會副會長 盧鵬起


NQI是國際市場競争的焦點和重要支撐
  在新型全球化和第四次工業革命的時代背景下,認證認可作為質量管理和質量保證的重要手段,越來越受到各國政府的重視。不僅是認證認可,由認證認可和檢驗檢測作為重要組成部分,結合計量與标準,共同形成的國家質量基礎設施(NQI),已經成為國際市場競争的焦點與重要支撐。随着“一帶一路”建設的不斷發展,NQI也将成為“一帶一路”建設過程中非常重要的環節。
  第一,NQI作為國際公認的質量一體化核心支撐,在推動高質量發展中具有重要的戰略意義,在新型全球化治理要求下更具有特殊的時代意義。當前,将NQI中的計量、标準以及認證認可和檢驗檢測構成的合格評定融會貫通,形成質量發展合力,是當務之急。而在國際貿易便利化過程中,由認證認可與檢驗檢測構成的合格評定制度,無疑發揮了更為直接、快速、有效的綜合保障作用,其重要性也更為凸顯。
  第二,NQI是計量(含檢定和校準)的精準性、标準的規範性,結合認證認可和檢驗檢測的技術手段,通過與國際接軌的能力評價互認制度,以數據精準、量值傳遞與追溯、數據合格評定之準确為内在屬性的一體化科學方法,是一個行業、一個産業全生命周期質量判定工具。數據的精準、可測可控、不同階段全流程可追溯性,是NQI内在的生命基因和為産業發展保駕護航的核心。
  第三,第四次工業革命的技術浪潮,正在以前所未有的力度沖擊着我們的視野,颠覆着我們的想象,重塑着世界的未來。萬物互聯、雲端智能、跨界融合,成為第四次工業革命浪潮的核心特點。如何在紛繁複雜、瞬息萬變的當下,精準把脈産業裂變式升級、跨界工業化生産、貿易便利化等,是擺在我們面前的必須認真思考和積極探索的新命題。如果我們将NQI最大限度地與第四次工業革命引領下的科技創新相融合,我國将在未來定義和把握新興産業發展趨勢方面取得重要戰略優勢。

□十二屆全國人大外事委員會副主任委員、中國社會科學院藍迪智庫項目專家委員會主席 趙白鴿


我國應承擔更多提供認證認可國際公共産品的責任
  結合國家重點研發項目“支撐‘一帶一路’貿易便利化的認證認可關鍵技術研究與應用”相關研究成果,認證認可在國際貿易便利化中具有雙重功能。一方面,認證認可是國際通行的貿易便利化工具,以建立需求方對認證對象的信任為基本任務,運用評價分析、檢測驗證與有效性保障技術,通過符合性評定和公示性證明等活動建立供需雙向反饋機制,向市場傳遞客觀公正、專業權威的信息,解決了貿易往來中的信息不對稱問題,推進了貿易信息流及程序的簡化和标準化、促進了區域内經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合,清除了貿易壁壘,促進了貿易暢通,為貿易相關方營造了便利高效的貿易環境。通過對2017年145個國家之間出口貿易流量截面數據進行分析,貿易便利化水平每提高1%,區域内貿易流量将增加0.48%;而關稅每提高1%,僅使貿易流量降低0.25%,貿易便利化對貿易的影響力已經遠超關稅。
  另一方面,認證認可是WTO提倡的技術貿易措施,在國際貿易中承擔着保障國家安全、人身健康安全、生态環境安全,防範欺詐行為及劣質産品等風險的重任。相關統計顯示,僅2017年,我國就有30.1%的出口企業遭受國外技術性貿易措施的影響,直接損失近2500億元,占同期出口額的1.6%;因國外技術貿易措施增加的成本達到689.7億元,占同期出口額的0.4%,而其中近1/3與檢測、認證等合格評定相關。
  認證認可在國際貿易便利化中有三方面作用。借鑒聯合國工業發展組織(UNIDO)的3C方法,“支撐‘一帶一路’貿易便利化的認證認可關鍵技術研究與應用”項目研究創新提出了運用3C模型解釋認證認可在國際貿易便利化中的作用。所謂3C,即競争Compete、符合Conform和連通Connect。包括了認證認可“從産品到市場”全鍊條中的作用。第一個C,是指認證認可在提升供應市場競争力方面的作用,從根本上促進貿易;第二個C,是指發揮認證認可在證明與市場要求符合性方面的作用;第三個C,是指認證認可的互聯互通作用,強調與市場的連接。
  雖然認證認可有助于商品和服務的自由流通,但認證認可也可能被用于制造不必要的貿易壁壘,過高的标準和能力要求意味着更高的成本,分區域層面貿易能力建設能有效降低成本,促進更大範圍的市場一體化發展。我國應該更多參與“一帶一路”沿線經濟體質量基礎設施建設,承擔更多提供認證認可國際公共産品的責任,探索建立“一帶一路”認證認可區域化合作組織,促進互聯互通和貿易便利化。
  按照認證認可在貿易便利化中的功能和作用,借鑒國際國内相關評估指标體系,前述項目研究首次建立了認證認可支撐貿易便利化評估模型,共包括三個一級指标,即基礎支撐能力、貿易壁壘突破能力、國際互聯互通能力,并對“一帶一路”沿線42個國家的認證認可支撐貿易便利化水平和能力進行初步測算。總體來看,歐洲國家支撐能力較強,中東國家居于中遊,中亞幾國和歐亞聯盟國家的得分中等偏下。

□市場監管總局認證認可技術研究中心主任 劉宗德


認證和檢驗檢測對貿易便利化貢獻巨大
  認證認可是國際通行的市場運行工具,是市場有效運行的質量基礎設施。國際化的認證認可有助于企業融入全球價值鍊,有助于全球供應鍊建設,有助于國際貿易發展。當前,NQI(國家質量基礎設施)在國際上越來越受到重視,有關國家組織創新了NQI的目标,強調NQI是由支持與提升産品、服務和過程的質量、安全和環保性所需的組織(公、私)與政策、相關法律法規框架和實踐構成的體系。另外,國際組織強調為了促進發展質量提升,需要制定國家質量政策(NQP)。
  國際貿易中心(ITC)前兩年對37個國家開展的相關調查結果顯示,在技術要求、合格評定、貿易救濟、補貼、政府采購限制、知識産權、原産地規則等14項非關稅貿易措施當中,包括制造業、農業在出口面臨負擔最重的都是合格評定,分别占非關稅貿易措施的34%和48%,在國際貿易上,檢驗檢測認證對貿易的自由化便利化的貢獻度最大。
  國際化是認可制度的重要特征。國際認可組織促進全球一緻實施合格評定國際标準,提供全球合格評定能力信任基礎平台,降低監管者、經營者、消費者的有關風險,減少在國際貿易中重複檢驗檢測認證,有助于企業融入全球價值鍊。一次認可、一次檢驗檢測認證、全球接受是我們努力的目标。目前,全球範圍内獲得IAF成員認可的認證機構7000多家、實驗室68000多家、檢驗機構9500多家,構成了國際化檢驗檢測認證全球網絡。
  在電工、電信、航空、航天、食品、農業、計量等領域,越來越多的國際組織建立了行業性的檢驗檢測認證制度,并與IAF國際認可互認制度相連接,為促進國際市場的運行、提升産業質量水平、降低供應鍊成本,發揮了國際化合格評定的質量基礎作用。另外,越來越多的政府部門通過認證認可、檢驗檢測為履行監管職責提供支撐,以提升市場監管效率,降低監管風險,營造公平競争的市場環境。

□中國合格評定國家認可中心主任、國際認可論壇(IAF)主席 肖建華


□本版文字及圖由市場監管總局認證認可技術研究中心提供

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