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标準基礎知識概述

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發布時間:2019-02-26 09:10 來源:
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   根據2017年修訂發布的《标準化法》,标準是指農業、工業、服務業以及社會事業等領域需要統一的技術要求。标準包括國家标準、行業标準、地方标準和團體标準、企業标準。國家标準分為強制性标準、推薦性标準,行業标準、地方标準是推薦性标準。強制性标準必須執行。國家鼓勵采用推薦性标準。
  國際标準由國際标準化組織(ISO)理事會審查,ISO理事會接納國際标準并由中央秘書處頒布。國家鼓勵企業、社會團體和教育、科研機構等參與國際标準化活動。
  國家标準,其中的強制性國家标準,由國務院有關行政主管部門和國務院标準化行政主管部門依據法定程序分段并依據法定職責分工共同制定,由國務院或者國務院授權部門批準發布;其中的推薦性國家标準,由國務院标準化行政主管部門制定。行業标準由國務院有關行政主管部門制定。地方标準由省級人民政府标準化行政主管部門制定或者由設區的市級人民政府标準化行政主管部門經批準後制定。團體标準由學會、協會、商會、聯合會、産業技術聯盟等社會團體協調相關市場主體共同制定。企業标準由企業自行制定或者與其他企業聯合制定。制定團體标準,應當遵循開放、透明、公平的原則,保證各參與主體獲取相關信息,反映各參與主體的共同需求,并應當組織對标準相關事項進行調查分析、實驗、論證。
  制定标準應當在科學技術研究成果和社會實踐經驗的基礎上,深入調查論證,廣泛征求意見,保證标準的科學性、規範性、時效性,提高标準質量;應當有利于提升産品和服務質量,促進科學技術進步,保障人身健康和生命财産安全,維護國家安全、生态環境安全,提高經濟社會發展水平,有利于産品的通用互換及标準的協調配套等。

什麼是國家标準
  國家标準是指對我國經濟技術發展有重大意義,必須在全國範圍内統一的标準。對需要在全國範圍内統一的技術要求,應當制定國家标準。國家标準在全國範圍内适用,其他各級标準不得與國家标準相抵觸。國家标準一經發布,與其重複的行業标準、地方标準相應廢止,國家标準是标準體系中的主體。
  國家标準分為強制性國家标準和推薦性國家标準。對保障人身健康和生命财産安全、國家安全、生态環境安全以及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求,應當制定強制性國家标準。強制性國家标準由國務院有關行政主管部門依據職責提出、組織起草、征求意見和技術審查,由國務院标準化行政主管部門負責立項、編号和對外通報。強制性國家标準由國務院批準發布或授權發布。
  對于滿足基礎通用、與強制性國家标準配套、對各有關行業起引領作用等需要的技術要求,可以制定推薦性國家标準。推薦性國家标準由國務院标準化行政主管部門制定。
  國務院标準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門建立标準實施信息和評估機制,根據反饋和評估情況對國家标準進行複審,複審周期一般不超過5年。經過複審,對不适用經濟社會發展需要和技術進步的标準應當及時修訂或者廢止。
  強制性國家标準代号為GB,推薦性國家标準代号為GB/T,國家标準化指導性技術文件代号為GB/Z。GB即國标的漢語拼音縮寫, T是推薦的意思,Z是指導的意思。
  國家标準的編号由國家标準的代号、國家标準發布的順序号和國家标準發布的年号(發布年份)構成。GB代号國家标準含有強制性條文及推薦性條文。強制性條文是保障人體健康、人身、财産安全的标準和法律及行政法規規定強制執行的國家标準;推薦性國标是指生産、檢驗、使用等方面,通過經濟手段或市場調節而自願采用的國家标準。但推薦性國标一經接受并采用,或各方商定同意納入經濟合同中,就成為各方必須共同遵守的技術依據,具有法律上的約束性。
  一份國标通常有封面、前言、正文三部分組成。

标準的實施和執行
  根據2017年修訂發布的《标準化法》,不符合強制性标準的産品、服務,不得生産、銷售、進口或者提供。出口産品、服務的技術要求,按照合同的約定執行。國家實行團體标準、企業标準自我聲明公開和監督制度。企業應當公開其執行的強制性标準、推薦性标準、團體标準或者企業标準的編号和名稱;企業執行自行制定的企業标準的,還應當公開産品、服務的功能指标和産品的性能指标。國家鼓勵團體标準、企業标準通過标準信息公共服務平台向社會公開。企業應當按照标準組織生産經營活動,其生産的産品、提供的服務應當符合企業公開标準的技術要求。
  國務院标準化行政主管部門根據标準實施信息反饋、評估、複審情況,對有關标準之間重複交叉或者不銜接配套的,會同國務院有關行政主管部門作出處理或者通過國務院标準化協調機制處理。縣級以上人民政府應當支持開展标準化試點示範和宣傳工作,傳播标準化理念,推廣标準化經驗,推動全社會運用标準化方式組織生産、經營、管理和服務,發揮标準對促進轉型升級、引領創新驅動的支撐作用。
  通常情況下,選用标準的順序為:國标→行标→團标→企标。當同時發布有同類産品的國家标準、行業标準或地方标準之後,企業應該如何制定和執行标準呢?有國标和行标時優先選用國标和行标,沒有國标和行标時制定企業标準。但在有國标和行标時制定的企業标準必須高于國标和行标,指标低于國标和行标的企标為無效标準。如果企業标準高于行業标準或者國家标準,也可以執行所備案的企業标準。否則,按照這個順序執行國家标準、行業标準、企業标準。可以這樣認為:國标、行标、企标允許同時存在,但前題條件是制定标準時,企标應優于(高于)行标,行标又優于(高于)國标。

标準化工作的監督管理
  縣級以上人民政府标準化行政主管部門、有關行政主管部門依據法定職責,對标準的制定進行指導和監督,對标準的實施進行監督檢查。國務院有關行政主管部門在标準制定、實施過程中出現争議的,由國務院标準化行政主管部門組織協商;協商不成的,由國務院标準化協調機制解決。國務院有關行政主管部門、設區的市級以上地方人民政府标準化行政主管部門未依照本法規定對标準進行編号、複審或者備案的,國務院标準化行政主管部門應當要求其說明情況,并限期改正。任何單位或者個人有權向标準化行政主管部門、有關行政主管部門舉報、投訴違反本法規定的行為。标準化行政主管部門、有關行政主管部門應當向社會公開受理舉報、投訴的電話、信箱或者電子郵件地址,并安排人員受理舉報、投訴。對實名舉報人或者投訴人,受理舉報、投訴的行政主管部門應當告知處理結果,為舉報人保密,并按照國家有關規定對舉報人給予獎勵。

标準的分類
  按标準内容,通常把标準劃分為基礎标準(一般包括名詞術語、符号、代号、機械制圖、公差與配合等)、産品标準、輔助産品标準(工具、模具、量具、夾具等)、原材料标準、方法标準(包括工藝要求、過程、要素、工藝說明等);按成熟程度劃分有法定标準、推薦标準、試行标準、标準草案。
  按照标準化對象,通常把标準分為技術标準、管理标準和工作标準三大類。技術标準,即對标準化領域中需要協調統一的技術事項所制定的标準。包括基礎标準、産品标準、工藝标準、檢測試驗方法标準,及安全、衛生、環保标準等。管理标準即對标準化領域中需要協調統一的管理事項所制定的标準。工作标準即對工作的責任、權利、範圍、質量要求、程序、效果、檢查方法、考核辦法所制定的标準。
  按标準級别,通常把标準分為國家标準、行業标準、地方标準和團體标準、企業标準。具體如下:
  國家标準
  包括GBJ工程建設國家标準,GBZ國家職業衛生技術标準,GBN國家内部标準,GHZB國家環境質量标準,GJB國家軍用标準,GWKB國家污染物控制标準,GWPB國家污染物排放标準,JJF國家計量技術規範,JJG國家計量檢定規程。
  行業标準
  行業标準是指沒有推薦性國家标準、需要在全國某個行業範圍内統一的技術要求。行業标準是對國家标準的補充,是在全國範圍的某一行業内統一的标準。行業标準在相應國家标準實施後,應自行廢止。目前,國務院标準化行政主管部門已批準發布了67個行業的标準代号。過去行業标準也有強制性标準與推薦性标準之分,新版《标準化法》已經去除了強制性行業标準。
  行業标準代碼具體如下:
  AQ安全行标;
  BB包裝行業标準;
  CB船舶行業标準,CECS工程建設推薦性标準,CH測繪行業标準,CJ城鎮建設行業标準,CJJ城鎮建設行業工程建設規程,CY新聞出版行業标準;
  DA檔案行業标準,DB地震行業标準,DL電力行業标準,DZ地質礦産行業标準;
  EJ核工業行業标準;
  FZ紡織行業标準;
  GA公安行業标準,GH供銷合作行業标準,GY廣播電影電視行業标準;
  HB航空行業标準,HG化工行業标準,HGJ化工行業工程建設規程,HJ環保行業标準,HS海關行業标準,HY海洋行業标準;
  JB機械行業标準,JC建材行業标準,JG建築行業标準,JGJ建築行業工程建設規程,JR金融行業标準,JT交通行業标準,JY教育行業标準;
  LB旅遊行業标準,LD勞動和勞動安全行業标準,LS糧食行業标準,LY林業行業标準;
  MH民用航空行業标準,MT煤炭行業标準,MZ民政行業标準;
  NB能源行業标準,NY農業行業标準;
  QB輕工業行業标準,QC汽車行業标準,QJ航天行業标準,QX氣象行業标準;
  SB商業行業标準,SC水産行業标準,SH石油化工行業标準,SJ電子行業标準,SL水利行業标準,SN商品檢驗行業标準,SY石油行業标準;
  TB鐵道行業标準,TD土地行業标準,TY體育行業标準;
  WB物資管理行業标準,WH文化行業标準,WJ兵工民品行業标準,WM外貿行業标準,WS衛生行業标準,WW文物保護行業标準;
  XB 稀土行業标準;
  YB黑色冶金行業标準,YC煙草行業标準,YD通信行業标準,YS有色冶金行業标準,YY醫藥行業标準,YZ郵政行業标準;
  ZY中醫藥行業标準,ZC知識産權标準。
  地方标準
  地方标準是指在國家的某個地區通過并公開發布的标準。地方标準由省、自治區、直轄市人民政府标準化行政主管部門制定;設區的市級人民政府标準化行政主管部門根據本行政區域的特殊需要,經所在地省、自治區、直轄市人民政府标準化行政主管部門批準,可以制定本行政區域的地方标準。地方标準由省、自治區、直轄市人民政府标準化行政主管部門報國務院标準化行政主管部門備案,由國務院标準化行政主管部門通報國務院有關行政主管部門。地方标準在本行政區域内适用。在相應的國家标準或行業标準實施後,地方标準應自行廢止。
  地方标準代号為DB+省、自治區、直轄市的行政區劃代碼,如福建的代碼為35。福建推薦性地方标準代号為DB35/T。
  團體标準
  團體标準是由團體按照團體确立的标準制定程序自主制定發布,由社會自願采用的标準。國家鼓勵學會、協會、商會、聯合會、産業技術聯盟等社會團體協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的團體标準,由本團體成員約定采用或者按照本團體的規定供社會自願采用。
  制定團體标準,應當遵循開放、透明、公平的原則,保證各參與主體獲取相關信息,反映各參與主體的共同需求,并應當組織對标準相關事項進行調查分析、實驗、論證。
  社會團體可在沒有國家标準、行業标準和地方标準的情況下,制定團體标準,快速響應創新和市場對标準的需求。國家鼓勵社會團體制定嚴于國家标準和行業标準的團體标準,引領産業和企業的發展,提升産品和服務的市場競争力。團體标準編号依次由團體标準代号(T)、社會團體代号、團體标準順序号和年代号組成。團體标準編号中的社會團體代号應合法且唯一,不應與現有标準代号相重複,且不應與全國團體标準信息平台上已有的社會團體代号相重複,比如中國标準化協會發布的T/CAS 290—2017《智能家電系統互聯互操作評價技術指南》團體标準、中國家用電器協會發布的T/CHEAA 0001—2017《智能家電雲雲互聯互通标準》團體标準。
  企業标準
  企業标準是對企業範圍内需要協調、統一的技術要求、管理要求和工作要求所制定的标準。企業可以根據需要自行制定企業标準,或者與其他企業聯合制定企業标準。
  國家支持在重要行業、戰略性新興産業、關鍵共性技術等領域利用自主創新技術制定團體标準、企業标準。企業産品标準不得低于相應的國家标準或行業标準的要求。企業标準由企業制定,由企業法人代表或法人代表授權的主管領導批準、發布。企業産品标準應在發布後30日内向政府備案。

如何編制合格的标準
  第一,對标準立項要進行充分論證。
  标準存在問題,往往不是出現在審查的時候,而是出現在立項的時候。現在許多标準之所以存在問題,都是因為在立項時沒有經過充分考慮,在審查時考慮為時已晚。
  在标準立項前,要充分論證這項标準是否該立項。具體而言,需要充分考慮以下問題:該項标準要解決什麼問題,解決這些問題的客觀條件是否成熟;有哪些标準與這些問題有關,為了解決這個問題,将制定多少項标準,是一個系列标準,還是一個标準分若幹個部分;國際上有沒有可參考的材料;我國有無相應的經驗;需要投入多少人力和物力;除了起草單位,還有哪些部門将應用該标準;這個标準制定出來有哪些部門關注,和這些部門有怎樣的利益關系。上述問題都是要分析考慮的。
  第二,标準起草要搭配合适人員。
  标準起草小組不論由幾位人員組成,這些人員組合後應具備以下條件:對技術内容熟悉,标準起草人應該對技術熟悉而且有一定的标準化知識,對标準方面的運行規則有一定的了解。要有一定的文獻檢索能力,因為不僅是國際标準化組織,各行業所确立的行業規範和标準情況也不一樣,這就需要标準起草人有相應的檢索能力。編寫文件要有較強的邏輯性,要具備編寫标準的能力;要有一定的組織管理能力,标準不純粹是寫在書本上的東西。在工作過程中,要不斷地與各方人士協調,與相關部門協調;要能夠充分表述自己的觀點,也善于聽取别人的意見;要有較強的責任心,不能把一些國際标準或别國的标準翻譯後,直接把翻譯的文本作為标準。
  第三,要充分檢索有關文獻。
  在起草标準前,要全面檢索相關的文獻,找到與本标準有關的文獻後,認真分析并找出本标準可直接引用的内容。具體應檢索以下方面的文獻:有關技術、法律方面的文獻,相關标準和可以直接引用的标準,标準化方面的書籍等。涉及标準化方面的書籍和标準要考慮以下方面:國家标準、行業标準、國際标準或國外有關行業、協會等發布的文獻(标準)等。
  第四,要做好标準起草前的準備工作。
  在标準起草前,要充分研究有關技術内容并決定取舍,充分考慮标準的适用範圍,圍繞該标準選擇有關的技術内容;要保證所選擇的技術内容有充分的依據;要對需驗證或試驗的數據作好相應的工作安排;要對引用的标準和相關标準有充分的了解。
  制定标準的基本要求:了解标準化方面最基本的要求,例如不能違背法律法規、了解标準的屬性特點、了解标準的制定程序等;掌握标準的編排格式及編寫的基本要求;掌握與相關标準的協調方式;了解與應用該标準有關方面的信息等。
  第五,拟定征求意見稿和标準的編制說明,并廣泛征求意見。
  征求意見稿應在有關範圍内廣泛征求意見,内容應先進、可行。标準文本應符合标準編寫要求,标準編排邏輯性強,語言簡練。在準備征求意見稿的同時準備好編制說明。編制說明中的内容應符合國家标準有關管理辦法中所列的項目。
  無論采取郵寄還是網上征求意見的方式,都應将征求意見稿和針對該征求意見稿的編制說明同時送交被征求意見對象;對于回複的意見要認真分析,做好意見彙總,并修改征求意見稿,在修改征求意見稿時要修改編制說明,使其與征求意見稿相配套;要對所提的意見進行相應的試驗驗證;意見基本統一,并不太可能産生颠覆性意見時,準備送審稿及相應的材料。
  第六,開好标準審查會。
  審查人員要有代表性,要有各有關方面的單位代表;應按規定提前将送審稿、意見彙總處理表、編制說明送到審查人員手中;會議人數要符合規定;會議主持人要了解标準審查會的基本要求;要允許審查人員對标準内容持保留或反對意見,如有保留或反對意見,應将有關情況如實寫入會議紀要。
  會議紀要雖沒有固定的格式,但參會代表名單、主持人、會議時間、地點、對标準的評價、标準水平、要求修改的意見等應明确表述,尤其是對該标準審查後的結論性意見,一定要明确。對于标準的不同看法,也應在紀要中表示清楚供審批部門考慮;起草人員應認真聽取審查會的意見并按會議紀要要求修改送審稿;函審時應如實總結函審意見,技術委員會應做好函審結論。應将修改後的送審稿形成報批稿,及時上報。□中國質量标準出版傳媒有限公司(中國标準出版社)黃德胡

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